El silencio administrativo

¿Qué sucede cuando solicitamos algo a la Administración y esta no nos responde ni a favor ni en contra?

¿Qué es el silencio administrativo?

Actualizado: 10/07/2024

El silencio administrativo es una figura jurídica que se produce cuando la Administración no responde a una solicitud presentada por un ciudadano dentro del plazo legalmente establecido.

Esta falta de respuesta puede interpretarse como una aceptación (silencio positivo) o como una denegación (silencio negativo) de la solicitud. La regulación del silencio administrativo se encuentra en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

Veamos un caso práctico para explicar el concepto. Imagina que solicitas una licencia de obras al Ayuntamiento y pasan los meses sin recibir respuesta. Este silencio por parte del Ayuntamiento se conoce como silencio administrativo. Dependiendo de la normativa aplicable, este silencio puede interpretarse como una aceptación tácita de tu solicitud (silencio positivo) o como una denegación (silencio negativo). Otro ejemplo sería solicitar una subvención y no recibir respuesta dentro del plazo establecido; en este caso, el silencio puede tener el mismo efecto.

Importancia del silencio administrativo

Garantía para los ciudadanos

El silencio administrativo actúa como una garantía para los ciudadanos, asegurando que la Administración no pueda demorar indefinidamente sus decisiones. De esta manera, se protege el derecho de los ciudadanos a recibir una respuesta en un plazo razonable.

Seguridad jurídica

Proporciona seguridad jurídica al establecer las consecuencias legales de la falta de respuesta de la Administración, permitiendo a los ciudadanos conocer sus derechos y las acciones que pueden emprender en caso de silencio.

Tipos de silencio administrativo

Silencio positivo

El silencio administrativo positivo implica que la falta de respuesta de la Administración se interpreta como una aceptación de la solicitud presentada. Este tipo de silencio se aplica generalmente en procedimientos iniciados a solicitud del interesado que afectan a sus derechos o intereses legítimos.

Silencio negativo

El silencio administrativo negativo significa que la falta de respuesta de la Administración se considera como una denegación de la solicitud. Este tipo de silencio se aplica en procedimientos que pueden afectar al interés general o cuando así lo establece expresamente la normativa aplicable.

Procedimiento y plazos del silencio administrativo

Plazos generales

El plazo general para que la Administración responda a una solicitud es de tres meses, salvo que una norma específica establezca un plazo diferente. Pasado este plazo sin respuesta, se entiende producido el silencio administrativo.

Notificación y efectos

La Administración está obligada a notificar expresamente los efectos del silencio administrativo en sus comunicaciones. En caso de silencio positivo, el ciudadano puede exigir la expedición de un certificado acreditativo del acto presunto. En caso de silencio negativo, el interesado puede interponer los recursos administrativos o contencioso-administrativos que correspondan.

Preguntas frecuentes sobre el silencio administrativo

1. ¿Qué es el silencio administrativo positivo?
Es cuando la falta de respuesta de la Administración se interpreta como una aceptación de la solicitud presentada.

2. ¿Qué es el silencio administrativo negativo?
Es cuando la falta de respuesta de la Administración se considera como una denegación de la solicitud.

3. ¿Cuál es el plazo general para que se produzca el silencio administrativo?
El plazo general es de tres meses, salvo que una norma específica establezca un plazo diferente.

4. ¿Qué puedo hacer si se produce el silencio administrativo negativo?
Se pueden interponer los recursos administrativos o contencioso-administrativos que correspondan.

5. ¿Cómo puedo acreditar el silencio administrativo positivo?
Se puede solicitar a la Administración la expedición de un certificado acreditativo del acto presunto.

Regulación legal del silencio administrativo

El silencio administrativo en España está regulado por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en el artículo 24 y siguienetes. Esta ley establece los plazos, tipos y efectos del silencio administrativo, así como las obligaciones de la Administración en relación con la notificación de los efectos del silencio.

Son tantas las excepciones y casos particulares, que no puede afirmarse de forma categórica que en el procedimiento administrativo la norma general sea el silencio administrativo positivo o negativo. Lo que si establece claramente la ley es que “Las Administraciones Públicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con indicación de los plazos máximos de duración de los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo. En todo caso, informarán a los interesados del plazo máximo establecido para la resolución de los procedimientos y para la notificación de los actos que les pongan término, así como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo.”

Algunos ejemplos más:

• Impugnación de un alta médica. El silencio administrativo es denegatorio (negativo)
• Solicitud de jubilación. El silencio administrativo es negativo.
• Solicitud de una incapacidad. Silencio administrativo negativo.
• Reclamar una indemnización por despido al FOGASA. En este caso, el silencio administrativo es positivo, pero es una de las pocas excepciones.

En procedimientos de Seguridad Social, la norma general es que el silencio administrativo debe interpretarse como denegatorio, es decir, se trata de silencio administrativo negativo.

Tabla resumen

Aspecto	Descripción
Silencio positivo	Aceptación tácita de la solicitud por falta de respuesta.
Silencio negativo	Denegación tácita de la solicitud por falta de respuesta.
Plazo general	3 meses, salvo normativa específica.
Acción ante silencio positivo	Solicitar certificado acreditativo del acto presunto.
Acción ante silencio negativo	Interponer recursos administrativos o contencioso-administrativos.

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