Políticas activas de empleo ¿qué son?

Explicamos la diferencia entre las políticas activas y las políticas pasivas de empleo

Políticas activas y políticas pasivas frente al desempleo

Actualizado: 15/12/2025

Las administraciones públicas tienen dos instrumentos para luchar contra el problema del desempleo:

a) Políticas pasivas: prestaciones, subsidios y ayudas por desempleo.

b) Políticas activas: formación, orientación laboral, intermediación e  incentivos a la contratación.

a) Las POLÍTICAS PASIVAS de empleo

Mediante las políticas pasivas se trata de intentar reducir el impacto que el paro provoca entre quienes pierden su trabajo.  Si el paro fuera una enfermedad (y para España lo es), las políticas pasivas vendrían a ser el tratamiento que combate sus peores síntomas.  La administración, mediante prestaciones y subsidios por desempleo  intenta facilitar ayudas económicas para proteger en cierta medida a los trabajadores que han perdido su empleo.

Esta protección frente al desempleo está regulada y garantizada a nivel estatal en la Ley General de la Seguridad Social y también la desarrollan las Comunidades Autónomas a través de sus rentas autonómicas de inserción.

 

b) Las POLÍTICAS ACTIVAS de empleo

¿Qué son las políticas activas de empleo?

Las políticas activas de empleo tratan de anticiparse al problema del paro y cuando éste se presenta, conseguir que el trabajador vuelva al mercado laboral.

La Ley de Empleo (art. 36) las define de este modo:

Las políticas activas de empleo son el conjunto de servicios y programas de orientación, empleo y formación para el empleo en el ámbito laboral dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social.

De lo anterior, podemos desgranar en qué consisten estas políticas:

• FORMACIÓN PARA EL EMPLEO, tanto para que los trabajadores en paro puedan reintegrarse al mercado laboral, como para que los que están en activo puedan conservar su empleo, adaptándose a las nuevas circunstancias.
• ORIENTACIÓN LABORAL Y ASESORAMIENTO.  A través de itinerarios personalizados de inserción (IPI) se facilita orientación a los trabajadores para su inserción laboral.
• INCENTIVOS A LA CONTRATACIÓN, para fomentar la creación de empleo o mantenimiento de los puestos de trabajo en los colectivos que tienen mayores dificultades.

¿Quién tiene la competencia de las Políticas Activas de Empleo?

En el Plan Anual de Política para el Empleo se establece que son las Comunidades Autónomas las que ejecutan las políticas activas de empleo y para ello, cada Comunidad dispone de su propio Servicio Público de Empleo Autonómico.  En la práctica, esto se traduce en que por ejemplo, es cada Comunidad Autónoma la que aprueba y desarrolla los cursos de formación para desempleados y las acciones personalizadas de orientación laboral.

El SEPE -Servicio Público de Empleo Estatal- coordina la estrategia a nivel estatal y reparte los fondos, también los procedentes de la Unión Europea, de acuerdo con los criterios acordados en la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales

Desde un punto de vista teórico, no es fácil distinguir con precisión hasta qué punto llegan las competencias del Estado y las Comunidades Autónomas en esta materia, pero en la práctica, la situación es incluso más complicada.

 

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