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¿Qué puedo alegar si cobro la RAI y he olvidado sellar el paro?


 

 


El régimen de sanciones por no sellar el paro es implacable. En algunos casos, como la RAI o el Plan Prepara, puede suponer la pérdida total de la ayuda.  En el resto de prestaciones  y subsidios, como mínimo, un mes sin cobrar.

En este artículo analizamos los casos de algunas personas que cobraban la RAI y recurrieron ante los Tribunales la pérdida de la ayuda por no renovar el paro.

No sellar el paro y sus consecuencias

 
“Sellar el paro” o “renovar la demanda de empleo” es la obligación más importante que tiene cualquier desempleado que esté recibiendo cualquier ayuda, como la Renta Activa de Inserción -RAI-
 
En la guía “¿ Olvidaste sellar el paro?  Consejos ” (+info) explicamos con detalle en qué consiste esta obligación y cuáles son las sanciones que aplican los Servicios Públicos de Empleo a quienes cobran subsidios y ayudas por desempleo o laRenta Activa de Inserción (RAI) y olvidan renovar el paro.

De modo general,  las sanciones por no sellar el paro tienen dos consecuencias:

  • consecuencias económicas:  implican dejar de cobrar la ayuda como mínimo un mes y hasta, incluso, la pérdida total de la ayuda en casos de reincidencia.
  • baja de la demanda de empleo: implica la pérdida de antigüedad como desempleado, lo que puede provocar que no se pueda acceder a algunas ayudas hasta volver a acumular la antigüedad necesaria.

Sin embargo, en la RAI las consecuencias de no sellar el paro se agravan, pues suponen la pérdida total de la ayuda, algo que en algunos casos puede suponer una sanción de más de 4.600 euros.

 

¿Qué motivos se pueden alegar para justificar que no se pudo sellar el paro?

 
Cada año hay miles de casos de personas que han sido sancionadas por no sellar el paro y por nuestra experiencia podemos decir que las únicas alegaciones que aceptan los Servicios Públicos de Empleo son aquellas que vienen justificadas documentalmente y en las que se puede justificar por una causa ineludible de fuerza mayor la no renovación del paro en la fecha señalada y en todos los días posteriores, hasta que el desempleado contacta con la oficina de empleo.

Quizá la mejor forma de analizarlo sea con varios casos reales que han llegado a los Tribunales:
 

1.  SENTENCIA Nº: 357/2015  Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León

 
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Don José fue sancionado con la pérdida total de la RAI por retrasarse tres días en la renovación de la demanda de empleo. Durante el periodo en que debía haber sellado el paro, su hijo se encontraba gravemente enfermo y necesitó de sus cuidados hasta que falleció. Esta circunstancia fue alegada por Don José ante el SEPE y rechazada, con lo cual se le aplicó la sanción y perdió la ayuda.

Don José recurrió contra el SEPE y el Juzgado de lo Social le dió la razón, considerando que debía ser readmitido en el Programa de Renta Activa de Inserción.  El SEPE recurre ante el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, cuya sentencia de 21 de mayo de 2015 adjuntamos.

El T.S.J. de Castilla y León vuelve a dar la razón al trabajado en paro y desestima el recurso del SEPE.   Lo  hace mediante esta argumentación:

“Pues bien el escaso tiempo transcurrido entre la no renovación como demandante de empleo y el alta posterior , teniendo particularmente en cuenta no solo el largo tiempo en que el actor ha permanecido en situación de desempleo , mas de dos años, sino también la situación personal de este, tenia un hijo diagnosticado de síndrome de Hurler, que falleció el 30-3-2014, que requería una continua asistencia y que tenia que acudir con él a consultas medicas y al hospital, por lo que debemos de llegar a la conclusión , compartiendo el criterio del Magistrado de instancia, que la falta de renovación no se hiciera de manera consciente y voluntaria con la intención de cesar en su condición de demandante de empleo.”

Entiende el Tribunal que el hecho de haber estado únicamente tres días sin renovar y las graves circunstancias familiares que sucedieron son suficientes para acreditar que no hubo por parte de Don José intención de no cumplir con sus obligaciones como demandante de empleo.
 

2.  SENTENCIA Nº 360/2015  Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana

 
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Doña Amelia recibía la Renta Activa de Inserción y fue excluida del programa por no renovar su demanda de empleo en la forma y fecha señaladas.   En la reclamación previa ante el SEPE, alegó que “ese día tenía diagnosticadas las siguientes dolencias: cefalea tensional, síndrome túnel carpiano, depresión, siendo motivo de consulta médica y recibiendo tratamiento farmacológico. Según alegó, sufrió por ello una confusión de fechas que le impidió renovar la demanda.

Doña Amelia recurrió su sanción ante el Juzgado de lo Social, que la desestimó, dando la razón al SEPE.

Posteriormente, Doña Amelia recurre ante el TSJCV y éste tribunal confirma la sentencia anterior, considerando correcta la aplicación de la sanción:

“En la resolución judicial se analiza en profundidad no solo la inicial causa aducida por la parte actora en vía administrativa en el que se planteó la existencia de un error o confusión en la fecha precisa de la renovación, sino también otros motivos relacionados con su estado de salud, descartando razones de peso acreditativas o justificativas de su inasistencia en la fecha estipulada. No debemos olvidar que nos encontramos ante un programa de ayuda específica dirigida a desempleados con dificultades especiales y cuya concreta regulación normativa viene impuesta por el Real Decreto citado que desglosa y define las obligaciones del beneficiario del programa y las causas de la baja, por lo que el traslado de otra normativa diferente a la que regula el Programa de RAI resulta dificultosa al estar en su caso prevista para prestaciones o subsidios diferentes, de ahí que la invocación de las sanciones previstas en la LISOS no sería directamente trasladable al supuesto que ahora nos ocupa. “

El Tribunal considera que los motivos alegados (tratamiento con fármacos y cuadro médico) no son suficientes para justificar el incumplimiento de doña Amelia de su obligación de renovar la demanda.  Aclara además, que precisamente por las circunstancias de quienes reciben la RAI,  se da por hecho la existencia de dificultades especiales en su situación personal, por lo que no se puede aplicar el mismo régimen de justificaciones previsto en otros ordenamientos.
 

3.  SENTENCIA Nº 1057/2014 del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

 
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Don Fermín recibía la RAI  y no selló su demanda de empleo en la fecha prevista, por lo que fue sancionado con la exclusión y pérdida de la ayuda.    En sus alegaciones, aportó informe médico emitido por el Servicio Madrileño de Salud que indicaba ser “paciente de 47 años de edad, en tratamiento con lormetazepam, bezodiacepina de efecto hipnótico desde hace 5 meses, que en ocasiones puede producir amnesia anterógada”.

Tanto el SEPE (en alegaciones y reclamación previa), como el Juzgado de lo Social  y el propio Tribunal Superior de Justicia consideraron que esas razones no justificaban el incumplimiento de la obligación de sellar y por lo tanto confirmaban como correcta la sanción impuesta:

“Aunque se ha acreditado que el actor estaba en tratamiento con lormetazepan y bezodiacepina de efecto hipnótico desde hace cinco meses, que en ocasiones puede producir amnesia anterógrada , no consta que el día 11 de septiembre estuviese impedido para renovar la demanda de empleo, dado que ese día no recibió asistencia médica y tampoco se ha acreditado que las dolencias padecidas le impidiesen proceder a esa renovación. Tampoco enerva la obligación de renovación de la demanda de empleo el dato de la mayor o menor distancia entre el lugar de residencia y la oficina de empleo.”

 

4.  SENTENCIA 394/2015 del Tribunal Superior de Justicia de Madrid

 
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Este caso puede parecer similar al segundo, pues la persona sancionada con la pérdida de la RAI alega su enfermedad como causa del olvido a la hora de renovar. Sin embargo, en aquél caso se rechazó esta justificación, mientras que en este, por la gravedad de la enfermedad padecida, tanto el juzgado de lo Social, como el TSJ dan la razón al desempleado, en contra del SEPE:

“En el presente caso, consta probado que Millán presenta un cuadro de deterioro cognitivo leve de perfil subcortical asociado a leve síndrome rígido-acinético. El propio informe médico del Hospital de Móstoles lo asocia, posiblemente, a la enfermedad de parkinson. El síndrome rígido-acinético implica temblores en los miembros superiores, con otros síntomas asociados como pérdida de la memoria, trastornos de la marcha y descomposición de los movimientos de giro, entre otros síntomas. La enfermedad implica un trastorno del movimiento, que se puede acompañar de síntomas no motores, que incluyen alteraciones autonómicas, sensitivas, del sueño, cognitivas y psiquiátricas. Concretamente, en la enfermedad de parkinson las anormalidades leves o moderadas de la esfera cognitiva surgen en las etapas tardías de la enfermedad, como son: dificultad con tareas complejas, planificación a largo plazo y recordar datos o recuperación de nueva información (hecho notorio).

Dado que consta probado suficientemente, a falta de prueba en contrario, que Millán padece dicha sintomatología, podemos presumir ex artículo 386 LEC , que el mismo sufrió un olvido o confusión de fechas como consecuencia de su enfermedad, por lo que procede estimar la demanda interpuesta por el actor contra el SPEE, reconociendo el derecho de Millán a percibir la prestación del programa de rentaactiva de inserción desde el 7/02/2013″

 

Las sanciones son desproporcionadas

 
En la Sentencia 360/2015 del TSJ de la Comunidad Valenciana la abogada que presentó el recurso contra el SEPE alegó algo que hemos venido denunciando reiteradamente: la desproporción de las sanciones impuestas en la RAI. Lo hizo señalando que la sanción prevista en el al art. 9.1 del Real Decreto 1396/2006, de 24 de noviembre que regula la RAI es desproporcionada y que deberían prevalecer las sanciones que se aplican para el resto de subsidios, con la suspensión de la ayuda durante un solo mes.

El TSJ de la Comunidad  Valenciana rechazó este argumento, indicando que “no debemos olvidar que nos encontramos ante un programa de ayuda específica dirigida a desempleados con dificultades especiales y cuya concreta regulación normativa viene impuesta por el Real Decreto citado que desglosa y define las obligaciones del beneficiario del programa y las causas de la baja, por lo que el traslado de otra normativa diferente a la que regula el Programa de RAI resulta dificultosa al estar en su caso prevista para prestaciones o subsidios diferentes, de ahí que la invocación de las sanciones previstas en la LISOS no sería directamente trasladable al supuesto que ahora nos ocupa”.
 

Conclusiones

 
Podríamos traer como ejemplo otras sentencias, tanto a favor como en contra de las sanciones aplicadas, en las que hay un margen muy sutil a la hora de declarar si una justificación es válida o no.

Si estadísticamente tuviéramos que calcular los porcentajes, mayoritariamente las sentencias en este tema serían favorables a los criterios del Servicio Público de Empleo. Los casos favorables a los desempleados son aquellos en los que existe una causa muy bien acreditada documentalmente y correctamente alegada en la fase de los recursos administrativos previos a la via judicial (alegaciones y reclamación previa).

Por eso, en el caso de recurrir una sanción de la RAI y teniendo en cuenta el importe que la ayuda que puede estar en juego, es recomendable contar con asesoramiento profesional.

Las consecuencias del régimen de sanciones de la RAI son, en nuestra opinión desproporcionadas y contrarias a la equidad.  No se puede equiparar el incumplimiento por olvidar renovar la demanda, con el resto de infracciones: intentos de fraude, ocultación de ingresos, o rechazo de colocaciones adecuadas.  Todos ellos no pueden tener la misma sanción.

 

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    56 comentarios en “¿Qué puedo alegar si cobro la RAI y he olvidado sellar el paro?”

    1. Únete a nuestro grupo de facebook
    2. Agradecería responderme si es posible presentar la solicitud de RAI, en las oficinas de correos, ya que en mi caso concreto, he pedido la cita hoy 22 de julio de 2.1018 y me la han dado para el 30 de agosto, con lo cual, ya no puedo entrar en la prestación del mes de agosto y teniendo ya cumplidos los requisitos.Gracias por la atención.

      • Si, es posible. Así se indica en la web del SEPE (+info) ya que se trata de un procedimiento administrativo y como tal puede presentarse en las oficinas de Correos. Otra cosa es que vaya a lograr la tramitación más rápida. Un saludo   [Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta, que las recibe completas en su email.]

    3. Hola acabo de agotar la RAI eL dia 8 de julio del presente año por discapacidad cobro una pension por invalidez permanente total que no llega a los 410 euros brutos mensuales y en marzo de 2019 cumplo los 55 años .
      Puedo solicitar el subsido para mayores de 55 años

      • Hola Antonio. Consulte la información de este artículo (+info). Un saludo   [Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta, que las recibe completas en su email.]

    4. Buenas noches,estaba cobrando Rai y no sellé en el día indicado por estar enferma, reposo absoluto, justificado por informe médico de familia del SAS.
      El día que el médico me da informe, encontrándome mejor, voy al SAE y presento solicitud de recuperar mi antigüedad adjuntando mi informe médico.
      A lis dos días pido cita en Sepe para ver como está la situación y antes del día de la cita recibo comunicación sepe sobre la suspensión de la Rai.
      El día antes de de la cita en Sepe, recibí resolución estimatoria de mis alegaciones en sae, y tras alegar los hechos en Sepe aportando informe médico y resolución del sae, me han resuelto dándome de baja en Rai, diciendo que mis alegaciones no desvirtúan los hechos.
      Voy a hacer la relación oportuna. Pero creo que si el sae subsano el no sellado manteniendo mi antigüedad, no existiría la infracción necesaria para aplicar una sanción. Por favor, me podrían decir algo al respecto?

      • Buenos días Marina. El reparto de competencias entre los servicios de empleo determina (según recientes sentencias del TC) que efectivamente, la capacidad de control de la inscripción como demandante de empleo corresponde a los Servicios Autonómicos, no al SEPE, que se debe limitar a aplicar las sanciones una vez que recibe la notificación interna del servicio autonómico de que el trabajador ha incumplido las obligaciones del compromiso de actividad (ahí está la clave). Hemos visto varios casos similares a el que indica y la redacción y argumentación del escrito de reclamación previa no es sencilla. Cualquiera de los abogados y…   [Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta, que las recibe completas en su email.]

    5. Hola , estoy cobrando la RAÍ y se me ha olvidado sellar el paro y me han quitado la RAÍ y mi pregunta es : me pueden sancionar ?

      • Si. En la RAI, si se olvida la renovación de la demanda de empleo, el SEPE aplica como sanción la pérdida total de los días que le quedaban por recibir de la ayuda. Es algo desproporcionado que explicamos en este artículo: Puedes perder la RAI por no renovar la demanda de empleo (+info). Ese es el criterio que aplica el Servicio Público de Empleo, pero hay muchas personas que lo están recurriendo con éxito ante los tribunales y algunas sentencias a favor. Si quiere, envíenos por email la notificación que ha recibido del SEPE (puede borrar los…   [Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta, que las recibe completas en su email.]

    6. Hola… Perdí mi ayuda de R.A.I por no sellar a tiempo y solo cobre 6 meses.¿cuando puedo volver a solicitarla?

      • Hola Begoña ¿qué tipo de RAI es la que está cobrando usted? ¿mayor de 45 años, víctima de violencia de género, discapacidad o emigrante retornado?   [Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta, que las recibe completas en su email.]

    7. SOLUCIÓN: para todos aquellos a los que el SEPE propone sancionar con la exclusión definitiva del programa RAI por no renovar demanda en fecha determinada: aconsejo seguir la vía administrativa (que os van a denegar por sistema) como paso previo para acudir a la vía judicial y tener posibilidad de obtener resolución favorable. aconsejo: 1º presentar escrito de alegaciones; 2º presentar recurso previo a la via judicial -el SEPE desestimará ambos (es su modus operandis); 3º agotada la vía administrativa, acudid a la vía judicial: importante la SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DEL 23 DE ABRIL DEL 2005 que invalida el régimen sancionador del Reglamento de la RAI, y la aplicación de la LISOS (el régimen de sanciones para el resto de las prestaciones de la Seguridad Social, mucho más benévolo que el de la RAI). Ésta es la vía. Ante una injusticia social, defended vuestros derechos.

      • Me temo que es un poco más complicado que el mero hecho de alegar una sentencia. Basta echar un vistazo a un repertorio de jurisprudencia durante estos últimos años. En todo caso, mantenemos el comentario por si otros profesionales desean debatirlo. Gracias y un saludo   [Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta, que las recibe completas en su email.]

    8. Hola, en Enero del 2016 me retrasé en el sellado del paro varios días. Al renovarlo, me dijeron que en aquella fecha no se estaba sancionando a nadie por esa infracción y que no hacía falta que presentara ninguna justificación. Mi prestación por desempleo terminó en Diciembre del 2016 y ahora en Abril del 2017 me comunican un procedimiento sancionador por aquello.

      Tengo preparadas las alegaciones pero me gustaría saber el significado del Artículo 47.2 del RD 8/2000 que dice así: “Las sanciones a que se refiere este artículo se entienden sin perjuicio del reintegro de las cantidades indebidamente percibidas”

      ¿Esto significa que una vez terminada mi prestación de desempleo no me pueden reclamar que devuelva el importe que recibía en un mes?

      Gracias y enhorabuena por la web.

      • Hola, significa que además de la sanción que le puedan imponer (la pérdida de la ayuda, la pérdida de un mes de ayuda…) pueden pedirle que devuelva las cantidades indebidamente cobradas (+ info). Es decir si la sanción es que usted no tendría que cobrar un mes de ayuda, pues le pedirán que devuelva ese mes, por ejemplo.   [Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta, que las recibe completas en su email.]

    9. muchisimas gracias soy de nuevo ana, mañana me pasare al inem esta mañana me dijeron que le aportara toda la documentación directamente al director de la oficina del inen, sin pedir ni cita , confio que el simple hecho de que me digan que acuda corriendo y aporte la documentación me de unas minimas de esperanzas, gracias por todo,

      • Mucha suerte Ana, espero que pueda evitar la sanción, que es una locura. Por favor, no deje de compartir con un mensaje en el blog si al final le admiten las alegaciones, que ojalá sea así. Un saludo   [Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta, que las recibe completas en su email.]

    10. Buenas tardes soy ana , me acaba de responder usted, estoy cobrando una prestacion por mujeres mayores de 45 años, logicamente al tener que llevar oxigeno 18 horas me impide acuidir a sellar la demanda ya que no dispongo de internet en casa ni familiares que puedan hacerlo, tambien por la la enfermedad de mala circulación de la sangre y mi obesidad morvida que tengo reconocida , en esos dias necesitaba del oxigeno mandado por el medico, podria aconsejarme como presentar las alegaciones en que basarme para formularlas ? y es la primera vez que olvido sellar el paro, me parece desproporcionada la sanción al ser la primera vez.

      • Ana, yo estoy totalmente de acuerdo con usted. He publicado varios artículos (+info) denunciando que estas sanciones son desproporcionadas. Lo único que hago es indicarle que va a ser muy difícil lograr que el SEPE admita las alegaciones, pero no imposible. Por eso le he aconsejado que prepare bien toda la documentación, los justificantes y el escrito.   [Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta, que las recibe completas en su email.]

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