Cómo presentar alegaciones y reclamación previa ante el SEPE (INEM)

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Las alegaciones y la reclamación previa contra resoluciones del SEPE (INEM). Diferencias. Cómo presentarlas, plazos, modelos orientativos y recomendaciones.

La decisión del SEPE que vamos a recurrir ¿es definitiva?

Actualizado: 14/01/2021

En primer lugar, hay que tener claro si lo que se va a recurrir es una decisión del SEPE (INEM) definitiva o no, porque de eso dependerá que presentemos una alegación o una reclamación previa.

  • Las Alegaciones: se presentan ante propuestas. Es decir cuando el SEPE propone una resolución, por ejemplo una sanción, pero antes de tomar una decisión final deja al ciudadano que presente los motivos que el crea a favor o en contra de esa resolución.
  • La Reclamación previa: se presenta ante decisiones ya tomadas por el SEPE. En estos casos el SEPE notifica que se ha dictado una resolución (impongo la sanción), y el ciudadano tiene la oportunidad mediante la reclamación previa de pedir que se vuelva a considerar esa decisión tomada.

Para diferenciarlas, lo mejor es fijarse en la notificación que hemos recibido del SEPE. Cuando lo que se recibe es una “propuesta de sanción”, por ejemplo, quiere decir que la decisión del SEPE aún no es definitiva y que permite la posibilidad de presentar alegaciones antes de que se tome la decisión final.

Lo vamos a ver a continuación con más detalle. Hay que tener en cuenta que todos los plazos indicados en este artículo son en días hábiles, es decir, no cuentan ni sábados, domingos ni festivos.

 


 


 

Las alegaciones

Las alegaciones son los motivos que podemos argumentar por escrito frente a una propuesta que ha hecho el SEPE (es decir, frente a un acto que aún no es definitivo). El plazo para presentar alegaciones es de 10 días hábiles desde la notificación.

Un ejemplo:

Estamos cobrando la prestación y se nos olvida renovar el paro. En breve recibiremos una carta del SEPE denominada “Propuesta de sanción” en la que se propone la sanción de un mes sin cobrar la prestación, si es la primera vez que se produce el olvido. Si se continúa leyendo verá que también se indica que frente a esa propuesta se podrá presentar las alegaciones que estime por conveniente en el plazo de 10 días hábiles.

También en el mismo plazo y en el mismo escrito, podrá aportar las pruebas más convenientes para su defensa o al menos, proponerlas. Por ejemplo, en el caso anterior, justificante de que estuvo en el médico o de que estuvo realizando un deber ineludible y de carácter personal.

¿Qué hay que escribir en el escrito de alegaciones?

En el encabezamiento pone el órgano administrativo al que se dirige (habitualmente la Dirección Provincial del SEPE en la provincia donde se encuentre), debajo escribe los datos personales (nombre, apellidos, DNI, domicilio); a continuación, “EXPONE” seguido del acto administrativo que ha recibido y los motivos por los que está en contra del mismo; “SOLICITA sean tenidos en cuenta las alegaciones ahora vertidas y se produzca la paralización del presente procedimiento/estimación de las mismas”. La fecha y la firma.

En las alegaciones, habrá que explicar los hechos y los motivos lo más claramente posible y dando los mayores datos posibles. Es recomendable aportar fotocopias de todas las pruebas que se tenga que sostengan las alegaciones indicadas. Es conveniente que sean fotocopias por si los originales se necesitan más adelante, ya que si no será complicado recuperarlos. Cuantas más pruebas se puedan aportar, mejor.

En el ejemplo que teníamos (sanción por no sellar el paro), por ejemplo se podría alegar que no se pudo acudir a una cita del SEPE por estar ingresado en urgencias. Cuando se recibe la propuesta de sanción, se deberá presentar un escrito de alegaciones explicando esta imposibilidad médica de acudir. Pero para que el SEPE tenga en cuenta esas alegaciones, habrá que aportar las pruebas de que lo que decimos es verdad, como por ejemplo los partes de ingreso en urgencias.


 


 

Cuando presente su escrito de alegaciones aporte dos copias para que una de ellas se la sellen y se la quede usted como medio de prueba de haber registrado esas alegaciones.

 

¿Y qué pasa si presento las alegaciones más tarde, fuera de plazo?

Las alegaciones hay que presentarlas en el plazo de 10 días hábiles desde el momento en que se ha recibido la notificación del SEPE. Es cierto que pasado ese plazo se podrían entregar, pero es posible que no sean tenidas en cuenta por quien tiene que resolver las alegaciones, pues se han presentado fuera del plazo establecido al efecto. En estos casos la propuesta de resolución hecha por el SEPE se mantendrá y se recibirá una notificación diciendo que no se estiman las alegaciones y que entonces se toma la decisión de mantener lo que se propuso.

¿Qué pasa si no presento alegaciones?

Aunque siempre es mejor presentar alegaciones, y explicar la situación, si no se presentan alegaciones no se paralizará el procedimiento del SEPE. El SEPE pasado el plazo para alegar mantendrá la decisión tomada y tendrá que notificarla al ciudadano. Contra esta decisión, aunque no se hayan presentado alegaciones, se podrá presentar una reclamación previa (que explicamos en el punto siguiente).

En casos de sanciones, ¿sirve de algo alegar un olvido?

Si se olvida acudir a una cita, sellar la demanda de empleo, etc, indicar que fue un olvido o indicar que es la primera vez no hará que las alegaciones sean estimadas. Y además el SEPE tendrá el reconocimiento de que se ha cometido el hecho por el que se le sanciona, por lo que alegaciones de este tipo no suelen servir.


 


 

La reclamación previa

La reclamación previa está regulada en el art. 71 de la LJS. Establece que si quiere reclamar frente a la Administración en materia de prestaciones de la Seguridad Social, antes de ir a la vía judicial deberá presentar un recurso administrativo o una reclamación previa. A estos efectos, las ayudas del SEPE se consideran prestaciones de la Seguridad Social y por lo tanto, antes de demandar judicialmente es obligatorio presentar reclamación administrativa previa.

La reclamación previa se interpone frente a los actos que resuelven los procedimientos en el SEPE. En el ejemplo anterior, después de haber presentado las alegaciones por su sanción por no renovar el paro, el trabajador recibirá una notificación de Resolución con imposición de sanción y en el último párrafo (también llamado “pie de recurso”) pondrá algo parecido a esto: “Contra la presente resolución, conforme a lo previsto en el artículo (…), podrá interponer ante esta Dirección Provincial reclamación previa a la vía jurisdiccional social, dentro del plazo de 30 días hábiles desde la notificación de la presente resolución”.

¿Frente a qué resoluciones puedo interponer la reclamación previa?

  • Resoluciones de aprobación de prestaciones y subsidios ordinarios o prestaciones especiales por ERTE. Cuando se compruebe el importe por el que el SEPE ha aprobado una prestación, puede suceder que se vaya a pagar menos cantidad de la que creía o que la duración de la prestación sea menor, o que aplique una parcialidad que no debería o las fechas no concuerdan, por ejemplo.  En estos caos, aun habiendo un reconocimiento de la prestación por parte del SEPE, si no se está conforme se puede presentar reclamación administrativa previa.
  • Resolución por la que se exige la devolución de cobros indebidos.
  • Resolución por la que se deniega una prestación o subsidio.  En este caso, lo que se reclama es que se haya denegado una prestación a la que consideramos que tenemos derecho.
  • Resolución por la que se aprueba la capitalización del pago único de la prestación (por ejemplo, no concuerdan los días de prestación pendientes de percibir con los calculados por el usuario).
  • Resolución de sanción: sin ánimo de ser exhaustivo puede ser debido a no fichar el paro en la fecha indicada, no comunicar el cambio de residencia, salida al extranjero no avisada, no informar de las variaciones de las rentas en la unidad familiar para el caso de los subsidios, reclamaciones de cantidades (si el SEPE considera que se ha pagado una prestación sin tener derecho a ello le dan la posibilidad de recurrir).

 

¿Qué plazo tengo para interponer la reclamación previa?

 

Como establece el artículo 71 de la Ley 36/2011, hay un plazo de 30 días hábiles para interponer la reclamación previa ante el mismo órgano que dictó la resolución. El plazo en días hábiles no tiene en cuenta sábados, domingos ni festivos.

 


 


 

Ejemplo resolución SEPE plazo 30 días hábiles para presentar reclamación previa

 

Si la resolución del SEPE se le ha comunicado de forma expresa (mediante una carta), el plazo comienza a contar desde el momento en el que se le ha notificado, es decir, desde el momento en que recibe la carta. Si le han dejado un aviso de Correos en su buzón porque estaba ausente, puede hacer varias cosas:

  • a) Acudir a la oficina de Correos con el aviso que dejan en el buzón. Si la carta viene certificada y no hay nadie en el domicilio, Correos dejará un aviso en el buzón, teniendo de plazo 15 días para ir a recoger la carta a la oficina.
  • b) Pasarse por la oficina del SEPE, donde le entregarán la resolución en mano y harán constar la fecha en que se la han dado y será a partir de entonces cuando tenga el plazo de 30 días para recurrir. (Esta opción no es válida durante el estado de alarma por el covid19, ya que las oficinas de empleo no están abiertas al público).
  • c) Entrar en la web del SEPE y consultar las notificaciones publicadas en el BOE.

 

Si no se ha recibido una comunicación del SEPE, solicite cita previa para contactar con un gestor del SEPE y que le hagan llegar la resolución. Será a partir de entonces cuando tenga el plazo de 30 días para recurrir. Otra opción es entrar en la sede electrónica del SEPE, y tras identificarse con certificado digital, DNI electrónico o clave, descargar online la comunicación del SEPE.

¿Pero tengo que ir hasta la Dirección Provincial del SEPE para entregar el escrito?

No. Como ocurre con las alegaciones, Vd. puede presentar la reclamación previa en la misma oficina de prestaciones del SEPE de su localidad y ellos se encargan de enviarla. También se puede presentar en cualquier Registro de Ventanilla Única (normalmente en las Comunidades Autónomas, Ayuntamiento, etc.) o por correo administrativo (aunque en este caso conlleva un coste).  Lo explicamos con detalle en esta guía: cómo enviar un escrito formal a la Administración.

¿Y si recurro después de los 30 días?


 


 

La resolución de la reclamación dirá que no entra en el fondo del asunto basándose en que la reclamación ha sido extemporánea, fuera de plazo.  Por eso es importante tener en cuenta que lo días corren y no dejar pasar el plazo. En el caso de no haber presentado a tiempo la reclamación previa no se podrá luego seguir recurriendo judicialmente.

¿Cuánto tiempo tiene el SEPE para contestar mi reclamación?

Dispone de 45 días hábiles, pasado el cual se entenderá que la resolución de la reclamación es desestimatoria. Eso quiere decir que a partir de entonces y solo en este momento podrá demandarlo Vd. ante el Juzgado de lo Social. Tenga en cuenta que en la vía judicial solo podrá alegar las cuestiones que ya alegó ante el SEPE y no ninguna nueva, por lo que conviene que tanto las alegaciones como la reclamación previa sean lo más completas posibles.

¿Puedo luego alegar en judicialmente motivos nuevos?

Tenga en cuenta que en la vía judicial solo podrá alegar las cuestiones que ya alegó ante el SEPE en la reclamación previa y no ninguna nueva, por lo que conviene que tanto las alegaciones como la reclamación previa sean lo más completas posibles. Únicamente se podrán introducir alegaciones nuevas en la demanda judicial respecto de hecho o situaciones que se hayan dado después de haber representado la reclamación previa; o siempre que no supongan una modificación sustancial (se puede ampliar o explicar lo mejor lo ya alegado).

Modelo estándar de reclamación previa

Puede descargarse un modelo estándar en este enlace: escrito de reclamación previa (formato doc)

Recomendaciones sobre el uso de formularios estándar en las reclamaciones previas

No existe ningún modelo oficial de reclamación previa, aunque como en el caso de las alegaciones le podrán entregar modelos en las oficinas de prestaciones del SEPE siendo también perfectamente válido el modelo que expusimos sobre las alegaciones o este modelo orientativo (descargar en word)

ATENCIÓN: Si las cantidades o los derechos en juego son importantes y usted no tiene conocimientos legales, siempre es recomendable contar con asesoramiento profesional de un abogado laboralista o graduado social para la redacción de la reclamación previa. Una reclamación previa mal planteada puede echar por tierra las posibilidades de éxito en la vía judicial.

En la reclamación previa hay que tener en cuenta que lo fundamental no es tanto la forma, sino el contenido de nuestra reclamación. Por un lado, para que si es posible por la información o documentación que aportemos, el SEPE rectifique su decisión. Pero si no lo hace, es importante tener en cuenta que si se decide finalmente acudir a los tribunales, la posible demanda va a estar condicionada por lo que hayamos incluido en la reclamación previa, de modo que no resultará sencillo introducir variaciones sustanciales en tiempo, cantidades, conceptos, etc.


 


 

Después de la reclamación previa: demanda judicial

Es posible que el SEPE mantenga su criterio y no lo modifique, a pesar de las alegaciones y de la reclamación previa que haya presentado el trabajador. Cuando se ha presentado la reclamación previa, el SEPE tiene un plazo de 45 días hábiles para contestarla. Si no le contesta, se entiende que ha denegado su reclamación previa (por silencio administrativo).

Una vez pasados los 45 días desde la presentación de la reclamación previa, o bien tendremos una respuesta del SEPE, o si no la hay, se entiende que ha rechazado nuestra reclamación. Si el ciudadano desea acudir a la vía judicial para defender sus intereses, a partir de ese momento se abre un plazo de 30 día para presentar la demanda judicial contra la decisión del SEPE.

Recordemos el esquema general de lo que hemos visto hasta ahora. Este es el esquema que se sigue en todos los procesos de prestaciones, salvo las impugnaciones de altas médicas, (que tienen un sistema distinto).

Esquema general de plazos de las alegaciones y reclamación previa

  • 1) Recibimos una notificación del SEPE con una decisión que nos perjudica (una sanción, denegación de una solicitud, etc).
  • 2) Se abre el plazo para presentar alegaciones (10 días). Las presentamos y el SEPE nos comunica que no las acepta.
  • 3) Se abre el plazo para presentar reclamación previa administrativa (30 días desde la notificación anterior). La presentamos.
  • 4) El SEPE tiene 45 días para contestar. Cuando lo haga, o pasado el plazo de los 45 días si no lo hace, podemos interponer demanda judicial.
  • 5) El plazo para demandar judicialmente contra el SEPE es de 30 días.

 

Los plazos son siempre en días hábiles (no cuentan sábados, domingos ni festivos)

Los recursos de alzada

Los recursos de alzada son una excepción al sistema general que se ha visto antes. Se presentan en el plazo de un mes frente a las resoluciones muy concretas de los Directores Provinciales del SEPE, sobre temas como el aplazamiento o fraccionamiento de la devolución de los cobros indebidos o frente a la resolución de devolución de las cuotas empresariales.

Sobre los recursos administrativos (recurso de alzada y recurso extraordinario de revisión), así como los pasos previos a interponer una demanda judicial, lea las indicaciones que hacemos en el punto tercero de esta guía recursos ante el SEPE (+info).

 


 


 
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238 comentarios en «Cómo presentar alegaciones y reclamación previa ante el SEPE (INEM)»

  1. Hola buenas tardes.Carezco de certificado digital y quisiera donde presentar telematicamente reclamación ante una resolución de un cobro indebido.
    Necesito hablar con ellos para que me lo rectifiquen. Solo quisiera email o donde enviar el escrito donde lo explico. Gracias

    Respuesta de María García, moderadora de Loentiendo

    Hola Clara. En esta guía explicamos cómo presentar de forma fehaciente una reclamación administrativa previa, tanto si se tiene certificado digital, como si no. Saludos.

    Responder
  2. Buenos días,

    Acaba de llegarme una comunicación de propuesta de revocación de prestaciones por desempleo (Subsidio, concretamente en mi caso).

    El motivo que exponen es porque los ingresos de mi pareja han aumentado en los últimos meses. Pero ese aumento no es por rentas derivadas del trabajo, sino porque el propio SEPE le ha ingresado mensualidades a posteriori del ERTE, cuando él ya estaba trabajando. Intentamos ponernos en contacto por varias vías para solucionarlo y no fue posible, excepto por un formulario vía web que enviamos, no recuerdo el día. A mí me paralizan el subsidio y además me reclaman 1.900 € que según ellos no tenía que haber cobrado por ese aumento de ingresos en la unidad familiar, pero que fueron ellos que le pagaron sin corresponderle y aun no se lo han reclamado. ¿Cómo lo enfoco en el escrito de alegaciones? Ese escrito, ¿dónde lo tengo que enviar y por qué medio? (Tengo Certificado Digital)

    Muchísimas gracias
    Un saludo

    Respuesta de María García, moderadora de Loentiendo

    Hola Beatriz. Hay distintos canales para enviar el escrito de reclamación administrativa previa, hasta 5, que explicamos en esta guía. El modelo orientativo de reclamación lo tienes publicado en el propio artículo. Saludos

    Responder
  3. buenas tardes el sepe me pide que devuelva 695euros por cobro indebido del 15/01/2020 al 02/02/2020 en dicha fecha estaba cobrando el paro y me di de baja por recaída a partir del 15/01/2020. termine el paro el 02/02/2020 y el sepe me dio el certificado de empresa hasta esa fecha y que pidiera el pago directo a seguridad socia el cual me denegaron porque la recaída era de una baja anterior cuando estaba de alta en una empresa y que el pago directo le pertenecía a la mutua. lo solicite en la mutua y me lo concedieron con fecha de 15/01/2020 en adelante y en abril me pagaron todo lo atrasado coincidiendo que también me pagaron del 15/01/2020en adelante .mi pregunta es quien tiene la culpa de que hallan duplicado el pago yo o la mutua y porque me reclaman cobro indebido si la mutua me pago mucho después que terminara mi prestación . tengo derecho a reclamar o es inútil….y si tengo que pagar cual es el plazo. gracias de antemano, un saludo

    Responder
  4. Hola!
    Acabo de recibir una carta con la denegación de la prestación de desempleo. Resulta que inicié la pre-solicitud online el día 11 de noviembre, y me dieron de baja en la empresa el día 12 de noviembre. En la carta me indican que estaba desempeñando trabajo por cuenta ajena cuando lo solicité (cosa que es cierta). Pero ahora no tengo claro qué tengo que hacer, si hacer una reclamación previa de esa misma, o iniciar una nueva solicitud (pero esta ya no entraría dentro de los 15 días posteriores a la baja). Por favor ayuda!

    Si tengo que hacer reclamación previa, ¿hay que solicitar cita previa en el SEPE para hacerlo? ¿O simplemente presentarse allí y entregársela? Para las citas están dando para el 19 de febrero.

    Respuesta de María García, moderadora de Loentiendo

    Hola Alejandra. Entiendo que la reclamación previa no puede presentar, porque la resolución del SEPE es correcta: el día que se toma como fecha de presentación de la solicitud (día en que envió en formulario), usted no estaba en situación legal de desempleo ni inscrita como demandante. En estos casos el SEPE es poco flexible, pero en aplicación estricta de la normativa, es correcta su decisión. Tiene que tramitar una nueva solicitud. En todo caso, intente previamente contactar telefónicamente con el SEPE por si le dieran otra alternativa que a mi no se me ocurre. Saludos.

    Responder
  5. Hola. Tras haber recibido la comunicación sobre percepción indebida de las prestaciones por desempleo, he superado el plazo de 10 días para poder presentar alegaciones. Según lo leído, el SEPE me notificará la resolución tras la cual todavía tendría un plazo de 30 días hábiles para o bien abonar el importe reclamado o presentar una reclamación previa sin incurrir en recargos. ¿Puedo presentar yo misma esta reclamación previa o tengo que hacerlo a través de un profesional?
    ¿Qué pasaría, si abono el montante pedido y posteriormente hago una reclamación para regular el importe? ¿Sería atendida o denegada?

    Muchas gracias y un saludo!

    Respuesta de María García, moderadora de Loentiendo

    Hola Tania. Contar con asesoramiento de un profesional siempre es bueno, pero la reclamación administrativa previa la puede presentar siempre de forma directa el interesado, no es obligatoria la intervención de un profesional. Sobre la segunda cuestión, yo le recomiendo no abonar el importe hasta que haya una resolución administrativa firme (en contestación a la reclamación previa), que es cuando empiezan a contar los plazos. Saludos

    Responder
  6. Buenas Tardes .mi nombre es Mª Rosario
    tengo 62 años .vivo sola sin cargas familiar, sin ingreso de otros
    este años dia 3/10/2020.se me termino el Paro y solicite la ayuda de los 52,años
    El Sepe me la han denegado ,segun ellos dice que si no estoy de acuerdo que presente una queja, pero no tiene un apartado para presentar una cita previa presencial
    tengo 4.659 dias,12 años ,9 meses,3 dias
    y 18 dias de seg.Social de pluravilidad
    4.641,12 años,8 meses,y 15 dias
    Segun R.D.8/2019 para cotizar para jubilacion se amplia la edad la que cubre el subsidio que sera la edad legal de jubilacion anticipada cobrando dicho subdsidio por una cuantian 430€

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