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Cómo presentar alegaciones y reclamación previa ante el SEPE (INEM)


 

 

Las alegaciones y la reclamación previa contra resoluciones del SEPE (INEM). Diferencias. Cómo presentarlas, plazos, modelos orientativos y recomendaciones.

La decisión del SEPE que vamos a recurrir ¿es definitiva?

 
En primer lugar, hay que tener claro si lo que se va a recurrir es una decisión del SEPE (INEM) definitiva o no, porque de eso dependerá que presentemos una alegación o una reclamación previa.
 

  • Las Alegaciones: se presentan ante propuestas. Es decir cuando el SEPE propone una resolución, por ejemplo una sanción, pero antes de tomar una decisión final deja al ciudadano que presente los motivos que el crea a favor o en contra de esa resolución.
  • La Reclamación previa: se presenta ante decisiones ya tomadas por el SEPE. En estos casos el SEPE notifica que se ha dictado una resolución (impongo la sanción), y el ciudadano tiene la oportunidad mediante la reclamación previa de pedir que se vuelva a considerar esa decisión tomada.
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    La forma de saber si una resolución del SEPE es definitiva o no, es decir, si hay que presentar primero alegaciones o directamente una reclamación previa, es fijarse en la notificación que hemos recibido del SEPE. Cuando lo que se recibe es una “propuesta de sanción”, por ejemplo, quiere decir que la decisión del SEPE aún no es definitiva y que permite la posibilidad de presentar alegaciones antes de que tome la decisión final.
     
    Lo vamos a ver a continuación con más detalle. Hay que tener en cuenta que los plazos indicados en este artículo son hábiles, no cuentan ni sábados, domingos ni festivos.

     

    Las alegaciones

     
    Las alegaciones son los motivos que podemos argumentar por escrito ante una propuesta que ha hecho el SEPE, es decir, ante un acto de trámite del SEPE que no es definitivo.
     
    Un ejemplo:
     
    Estamos cobrando la prestación y se nos olvida renovar el paro: en breve recibiremos una carta del SEPE denominada “Propuesta de sanción” en la que se propone la sanción de un mes sin cobrar la prestación, si es la primera vez que se produce el olvido. Si se continúa leyendo verá que también se indica que frente a esa propuesta se podrá presentar las alegaciones que estime por conveniente en el plazo de 10 días hábiles.
     
    También en el mismo plazo y en el mismo escrito, podrá aportar las pruebas más convenientes para su defensa o al menos, proponerlas. Por ejemplo, en el caso anterior, justificante de que estuvo en el médico o de que estuvo realizando un deber ineludible y de carácter personal.
     
    ¿Qué hay que escribir en el escrito de alegaciones?
     
    En el encabezamiento pone el órgano administrativo al que se dirige (habitualmente la Dirección Provincial del SEPE en la provincia donde se encuentre), debajo escribe los datos personales (nombre, apellidos, DNI, domicilio); a continuación, “EXPONE” seguido del acto administrativo que ha recibido y los motivos por los que está en contra del mismo; “SOLICITA sean tenidos en cuenta las alegaciones ahora vertidas y se produzca la paralización del presente procedimiento/estimación de las mismas”. La fecha y la firma.
     
    En las alegaciones, habrá que explicar los hechos y los motivos lo más claramente posible y dando los mayores datos posibles. Es recomendable aportar fotocopias de todas las pruebas que se tenga que sostengan las alegaciones indicadas. Es conveniente que sean fotocopias por si los originales se necesitan más adelante, ya que si no será complicado recuperarlos. Cuantas más pruebas se puedan aportar, mejor.
    No se pudo acudir a una cita del SEPE por estar ingresado en urgencias. Cuando se recibe la propuesta de sanción, se deberá presentar un escrito de alegaciones explicando esta imposibilidad médica de acudir. Pero para que el SEPE tenga en cuenta esas alegaciones, habrá que aportar las pruebas de que lo que decimos es verdad, como por ejemplo los partes de ingreso en urgencias.
     
    Cuando presente su escrito de alegaciones aporte dos copias para que una de ellas se la sellen y se la quede Vd como medio de prueba de haber registrado esas alegaciones.

     

    ¿Y qué pasa si presento las alegaciones más tarde, fuera de plazo?
     
    Las puede presentar después de ese plazo de 10 días hábiles y le tienen que recoger el escrito en el SEPE pero es posible que no sean tenidas en cuenta por quien tiene que resolver las alegaciones, pues se han presentado fuera del plazo establecido al efecto. En estos casos la propuesta de resolución hecha por el SEPE se mantendrá y se recibirá una notificación diciendo que no se estiman las alegaciones y que entonces se toma la decisión de mantener lo que se propuso.
     
    ¿Qué pasa si no presento alegaciones?
     
    Aunque siempre es mejor presentar alegaciones, y explicar la situación, si no se presentan alegaciones no se paralizará el procedimiento del SEPE. El SEPE pasado el plazo para alegar mantendrá la decisión tomada y tendrá que notificarla al ciudadano. Contra esta decisión, aunque no se hayan presentado alegaciones, se podrá presentar una reclamación previa.
     
    En casos de sanciones, ¿sirve de algo alegar un olvido?
     
    Si se olvida acudir a una cita, sellar la demanda de empleo… indicar que fue un olvido o indicar que es la primera vez no hará que las alegaciones sean estimadas. Y además el SEPE tendrá el reconocimiento de que se ha cometido el hecho por el que se le sanciona, por lo que alegaciones de este tipo no suelen servir.
     
    Recuerde que los plazos administrativos se cuentan en días hábiles, es decir, no se tienen en cuenta sábados, domingos ni festivos.

     

    La reclamación previa

     
    La reclamación previa está regulada en el art. 71 de la LJS. Establece que si quiere reclamar frente a la Administración en materia de prestaciones de la Seguridad Social, antes de ir a la vía judicial deberá presentar un recurso administrativo o una reclamación previa. A estos efectos, las ayudas del SEPE se consideran prestaciones de la Seguridad Social y habrá que presentar reclamación previa antes de poder demandar judicialmente al SEPE.
     
    La reclamación previa se interpone frente a los actos que resuelven los procedimientos en el SEPE.
    En el ejemplo anterior, después de haber presentado las alegaciones por su sanción por no renovar el paro,  recibirá una notificación de Resolución con imposición de sanción y en el último párrafo (también llamado “pie de recurso”) pondrá algo parecido a esto: “Contra la presente resolución, conforme a lo previsto en el artículo (…), podrá interponer ante esta Dirección Provincial reclamación previa a la vía jurisdiccional social, dentro del plazo de 30 días hábiles desde la notificación de la presente resolución”.
     
    ¿Frente a qué resoluciones puedo interponer la reclamación previa?

    • Resoluciones de aprobación de prestaciones y subsidios. En la mayoría de los casos, las prestaciones y subsidios se aprueban en el momento y se entrega la resolución en manos al usuario, por lo que será en el domicilio cuando pueda comprobar que se paga menos cantidad de la que creía, la retención del IRPF aplicada no se corresponde con su situación económica familiar, la duración es menor, se aplica una parcialidad que no debería o las fechas no concuerdan, por ejemplo.
    • Resolución por la que se deniega una prestación o subsidio.
    • Resolución por la que se aprueba la capitalización del pago único de la prestación (por ejemplo, no concuerdan los días de prestación pendientes de percibir con los calculados por el usuario).
    • Resolución de sanción: sin ánimo de ser exhaustivo puede ser debido a no fichar el paro en la fecha indicada, no comunicar el cambio de residencia, salida al extranjero no avisada, no informar de las variaciones de las rentas en la unidad familiar para el caso de los subsidios, reclamaciones de cantidades (si el SEPE considera que se ha pagado una prestación sin tener derecho a ello le dan la posibilidad de recurrir).

     
    ¿Qué plazo tengo para interponer la reclamación previa?
     
    Como dice el artículo 71 de la Ley 36/2011, tiene 30 días hábiles para interponer la reclamación previa ante el mismo órgano que dictó la resolución. Si la resolución del SEPE se le ha comunicado de forma expresa (mediante una carta), el plazo comienza a contar desde el momento en el que se le ha notificado, es decir, desde el momento en que recibe la carta. Si le han dejado un aviso de Correos en su buzón porque estaba ausente, puede hacer varias cosas:
     
    a) Acudir a la oficina de Correos con el aviso que dejan en el buzón. Si la carta viene certificada y no hay nadie en el domicilio, Correos dejará un aviso en el buzón, teniendo de plazo 15 días para ir a recoger la carta a la oficina.
     
    b) Pasarse por la oficina del SEPE,donde le entregarán la resolución en mano y harán constar la fecha en que se la han dado y será a partir de entonces cuando tenga el plazo de 30 días para recurrir.
     
    c) Entrar en la web del SEPE y consultar las notificaciones publicadas en el BOE
    Si no se ha recibido una comunicación del SEPE, puede solicitar cita previa para pasarse por la oficina del SEPE, donde le entregarán la resolución en mano y harán constar la fecha en que se la han dado y será a partir de entonces cuando tenga el plazo de 30 días para recurrir. Otra opción es entrar en la sede electrónica del SEPE, y tras identificarse con certificado digital, dni electrónico o clave, descargar online la comunicación del SEPE.

     
    ¿Pero tengo que ir hasta la Dirección Provincial del SEPE para entregar el escrito?
     
    Como ocurre con las alegaciones, Vd. puede presentar la reclamación previa en la misma oficina de prestaciones del SEPE de su localidad y ellos se encargan de enviarla. También se puede presentar en cualquier Registro de Ventanilla Única (normalmente en las Comunidades Autónomas, Ayuntamientos…) o por correo administrativo (aunque en este caso conlleva un coste).
     
    ¿Y si recurro después de los 30 días?
     
    La resolución de la reclamación dirá que no entra en el fondo del asunto basándose en que la reclamación ha sido extemporánea, fuera de plazo.  Por eso es importante tener en cuenta que lo días corren y no dejar pasar el plazo. En el caso de no haber presentado a tiempo la reclamación previa no se podrá luego seguir recurriendo judicialmente.
     
    ¿Cuánto tiempo tiene el SEPE para contestar mi reclamación?
     
    Dispone de 45 días, pasado el cual se entenderá que la resolución de la reclamación es desestimatoria. Eso quiere decir que a partir de entonces y solo en este momento podrá demandarlo Vd. ante el Juzgado de lo Social. Tenga en cuenta que en la vía judicial solo podrá alegar las cuestiones que ya alegó ante el SEPE y no ninguna nueva, por lo que conviene que tanto las alegaciones como la reclamación previa sean lo más completas posibles.

     

    ¿Puedo luego alegar en judicialmente motivos nuevos?
     
    Tenga en cuenta que en la vía judicial solo podrá alegar las cuestiones que ya alegó ante el SEPE en la reclamación previa y no ninguna nueva, por lo que conviene que tanto las alegaciones como la reclamación previa sean lo más completas posibles.
    Únicamente se podrán introducir alegaciones nuevas en la demanda judicial respecto de hecho o situaciones que se hayan dado después de haber representado la reclamación previa; o siempre que no supongan una modificación sustancial (se puede ampliar o explicar lo mejor lo ya alegado).
     

    Recomendaciones sobre el uso de formularios estándar en las reclamaciones previas

     
    No existe ningún modelo oficial de reclamación previa, aunque como en el caso de las alegaciones le podrán entregar modelos en las oficinas de prestaciones del SEPE siendo también perfectamente válido el modelo que expusimos sobre las alegaciones o este modelo orientativo (descargar en word)
     

    ATENCIÓN: Si las cantidades o los derecho en juego son importantes y usted no tiene conocimientos legales, es recomendable contar con asesoramiento profesional para la redacción de la reclamación previa. Una reclamación previa mal planteada puede echar por tierra las posibilidades de éxito en la vía judicial.

     
    En la reclamación previa hay que tener en cuenta que lo fundamental no es tanto la forma, sino el contenido de nuestra reclamación. Por un lado, para que si es posible por la información o documentación que aportemos, el SEPE rectifique su decisión. Pero si no lo hace, es importante tener en cuenta que si se decide finalmente acudir a los tribunales, la posible demanda va a estar condicionada por lo que hayamos incluido en la reclamación previa, de modo que no resultará sencillo introducir variaciones sustanciales en tiempo, cantidades, conceptos, etc.

     

    Después de la reclamación previa: demanda judicial

     
    Es posible que el SEPE mantenga su criterio y no lo modifique, a pesar de las alegaciones y de la reclamación previa que haya presentado el trabajador. Cuando se ha presentado la reclamación previa, el SEPE tiene un plazo de 45 días para contestarla. Si no le contesta, se entiende que ha denegado su reclamación previa (por silencio administrativo).
     
    Una vez pasados los 45 días desde la presentación de la reclamación previa, o bien tendremos una respuesta del SEPE, o si no la hay, se entiende que ha rechazado nuestra reclamación. Si el ciudadano desea acudir a la via judicial para defender sus intereses, a partir de ese momento se abre un plazo de 30 día para presentar la demanda judicial contra la decisión del SEPE.
     
    Recordemos el esquema general de lo que hemos visto hasta ahora. Este es el esquema que se sigue en todos los procesos de prestaciones, salvo las impugnaciones de altas médicas, (que tienen un sistema distinto).
     
    Esquema general de las alegaciones y reclamación previa

    1. Recibimos una notificación del SEPE con una decisión que nos perjudica (una sanción, denegación de una solicitud, etc).
    2. Se abre el plazo para presentar alegaciones (10 días). Las presentamos y el SEPE nos comunica que no las acepta.
    3. Se abre el plazo para presentar reclamación previa administrativa (30 días desde la notificación anterior). La presentamos.
    4. El SEPE tiene 45 días para contestar. Cuando lo haga, o pasado el plazo de los 45 dias si no lo hace, podemos interponer demanda judicial.
    5. El plazo para demandar judicialmente contra el SEPE es de 30 días.

     

    Los recursos de alzada

     
    Los recursos de alzada son una excepción al sistema general que se ha visto antes. Se presentan en el plazo de un mes frente a las resoluciones muy concretas de los Directores Provinciales del SEPE, sobre temas como el aplazamiento o fraccionamiento de la devolución de los cobros indebidos o frente a la resolución de devolución de las cuotas empresariales.
     
    Sobre los recursos administrativos (recurso de alzada y recurso extraordinario de revisión), así como los pasos previos a interponer una demanda judicial, lea las indicaciones que hacemos en el punto tercero de esta guía > recursos ante el SEPE (+info).

     

    Cómo presentar alegaciones y reclamación previa ante el SEPE (INEM)
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    Categorías INEM 2019

    218 comentarios en “Cómo presentar alegaciones y reclamación previa ante el SEPE (INEM)”

    1. Hola, quiero presentar una reclamación previa porque el SEPE me ha denegado un subsidio. Por favor, ¿alguien podría indicarme cuánto cuesta que un abogado haga la reclamación previa? Gracias

       
      Respuesta de Oscar de las Heras, moderador del blog

      Buenas tardes Miguel. No hay tarifas fijas, ya que el mercado está liberalizado y cada profesional fija las suyas propias. La cuantía de los honorarios será libremente convenida entre el cliente y el abogado, sin limitación alguna y ni tan siquiera los colegios de abogados están autorizados a fijar honorarios.

       
      Algunos sindicatos, por ejemplo UGT, publican aquí las tarifas orientativas para afiliados y no afiliados. Como puede ver, la de una reclamación previa laboral está sobre los 150 euros. Los abogados que colaboran con nosotros tienen para nuestros lectores unas tarifas especiales. Un saludo

    2. Hola, el 14 de Marzo 2019 presenté solicitud de subsidio por desempleo mayores 52 años en el SEPE de mi localidad (Sevilla)entregando fotocopia de DNI e informe de inscripción correcto. El día 19 de Marzo me metí en la web del SEPE y pude ver la resolución de aprobación y reconocimiento del derecho. Tengo también cotizados a la seguridad social 23 años, 8 meses y 8 días. He de decir que la dirección de mi aprobación era mi nombre y apellidos por lo que decido pedir cita previa para comunicarlo. Una vez allí toman nota de ello y me dicen que no recibiré la carta física porque es dirección incorrecta, pero que no me preocupe porque la que he sacado yo era la misma que tenía que recibir, eso sí que pasara a la mesa de los compañeros del Servicio Andaluz de Empleo a dejar la dirección correcta y así lo hice aunque en mi solicitud de prestación y en mi demanda viene correctamente mi dirección. El día 10 de Abril 2019 recibo mi primer pago proporcional de 15 días. Cual es mi sorpresa que a día 3 de Mayo 2019 recibo carta certificada a las 18:00h. de propuesta de revocación de prestación alegando que no estoy en ninguna de las causas de acceso al subsidio y que tengo 10 días a partir de la fecha. La carta tiene fecha de 12 de Abril 2019 y a mí me la entregan el 3 de Mayo 2019. No doy crédito!!,Pienso que habrá sido un error por parte de ellos, porque sino, no me lo explico. He pedido cita nuevamente para el día 6 de Mayo. También se me comunica de la percepción indebida de la mencionada prestación 229,47€ y la suspensión cautelar del abono de prestación. Me pueden ayudar a comprender o dar una solución a esto. Reúno todos los requisitos que exigen. GRACIAS Y SALUDOS.
      P.D. EN la carta certificada viene correctamente mi dirección, será para verificar el error de ellos?.Gracias.

      • Hola Miguel Angel. Es posible que no sea un error, ya que no es la primera revocación que estamos viendo estos días. No son frecuentes, pero nosotros ya tenemos más de 10 casos en los que el SEPE ha revisado…   [ continúa. Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta]

    3. hola buenas noches en marzo recibi una carta de cobro indebido de 1290 euros de 3 meses. la carta ponía por haber superado en 2018 el salario del 75 por ciento de cargas familiares dichas cargas es un incremento de nomina en 2 meses de unos atrasos que eran de otros meses concreto mes de febrero y mes de agosto y la ayuda empece a cobrarla en octubre …los ingresos es en septiembre,y octubre a mi no se me dijo que tenia que avisarlo pues en las alegaciones la empresa ..el director ante notario ha alegado que esos ingresos son del mes de febrero y agosto concretamente, pues lleve todas las pruebas y en la alegación me la han rechazado, porque dicen que mi obligación era comunicarlo que se me rechaza y me mandan que lo pague si tengo otra ayuda pendiente …de cobrar … ¿puedo reclamar mediante reclamación o me lo van a rechazar igualmente mediante via administrativa? o si reclamo y no me responden ya tengo que pagar el 20% de recargo como ponen o me lo descuenta de la otra ayuda que tengo pendiente..que conste que ya tengo cita pero dentro de 1 mes es madrid es muy injusto…y que ya estoy harta y cada vez que llamo me dicen una cosa cada uno. No me creo nadita de ellos ¿me podéis ayudar? gracias

      • Buenos días Marina. Dependerá de cómo argumentes la reclamación previa. Si presentas la misma documentación que en la fase de alegaciones, lo más probable es que el SEPE vuelva a denegarlo. Lo de alegar que tú no sabías que había…   [ continúa. Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta]

    4. Buenas noches,he solicitado el subsidio para mayores de 52años ,me viene denegado,el motivo por no tener cotizado 15años,cuando en los documentos del sepe pone 6años cotizados a la,S.S. y yo tengo 12años cotizados,

    5. Hola, buenas tardes estimados compañeros:
      El motivo de comentaros mi caso es que el 27 mayo cumplo 60 años, estoy cobrando el 2º RAI, hasta Junio-2019, Sale el R.D. 08/2019 de + 52 años y lo
      presento el pasado 28-03-19.
      *Que he recibido el 17-04-19, Resolución por Denegación de Prestación por Desempleo, en concepto de Alta Inicial por Subsidio por Desempleo mayor de 52 años, en base al R.D. 8/2019 de 12-03-19.
      *Presentado en la Oficina del SEPES, el 18-04-19, me informan que debo presentar ésta Reclamación Previa, alegando que:
      *No estoy en ninguna causa de acceso al Subsidio por Desempleo.
      *No he permanecido inscrito ininterrumpidamente desde entonces como demandante de empleo en el Servef/Labora, para lo que adjuntamos el Histórico de Situaciones Administrativas, facilitado por ellos mismos. Inscripción hecha el pasado 26/05/15, hasta el día de la fecha con todos los movimientos y los “Dardes” pasados revista, el último Darde renovado el pasado 02/04/19 .
      *Artic. 274 de la L.G.S.S., indicando que no me encuentro en ninguna situación para solicitar el Subsidio por desempleo + 52 años.:
      *Artic. 274.4 de la L.G.S.S., indicando que no me encuentro en ninguna situación por desempleo: No he permanecido inscrito ininterrumpidamente desde entonces como demandante de empleo en el Servef/Labora.
      Por todo lo expuesto anteriormente, os agradecería que lo mirarais, ya que desde el 2.001, no ejerzo como Graduado Social, y me he dedicado a otra actividad por cta. propia hasta el 2.015 y no tengo la legislación actualizada.
      Atentamente, un Saludo.

    6. Hola, recientemente en el acto de conciliación previa al acto de juicio, y debido a la demanda que presenté contra la empresa que me despidió en Julio del 2017. Llegué a un acuerdo con la empresa que se saldó con el pago por parte de la misma, de una cantidad en concepto de “indemnización”, que superaba la legalmente establecida respecto a la que realmente me pertenecía por despido improcedente.
      Debido a esto, esa cantidad debe cotizar a la Seg. Social según la Ley, y debe imputarse a los 12 meses anteriores al despido, si no me equivoco. Esto conlleva a que las bases de cotización que sirvieron como cálculo de lo que fue mi prestación contributiva por desempleo deben rectificarse a mayores, y por ende, existirán unas diferencias a mi favor, entre la cantidad que cobré y la que debí cobrar, debido a la rectificación de las bases de cotización que sirvieron para su cálculo por este acuerdo actual.
      El otro día me pasé por la oficina del SEPE que me pertenece y me indicaron que aún no se ven actualizadas mis bases de cotización en la Seguridad Social, (el juicio fue a mediados del pasado mes de diciembre), pero que aún así instara una “revocación” de lo que fue mi prestación para que me fuese rectificada por la debió ser, por si acaso se me pasaba algún plazo que desconocían, al ser “un caso algo especial” según me comentaron.
      Para ello, me indicaron que rellenara una nueva solicitud de prestación a la que no se le marcó si era prestación inicial o no, si no que me dijeron que ellos preguntarían a la directora de la oficina y actuarían en consecuencia; y si no había ningún problema, registrarían la solicitud, junto con una copia del acta de conciliación.
      Esto fue el pasado día 21, y el mismo día 22, mediante la web del SEPE, he visto que me ha sido “denegada” la solicitud de “alta inicial de prestación por desempleo” por el motivo de que no tengo los 360 días cotizados que darían lugar a la misma. Además, me indican que: “no cabe revisión de oficio de la prestación por desempleo de inicio, ya que el acta de conciliación no afecta al periodo de ocupación cotizado, ni a la fecha de la extinción de la relación laboral, ni a la base reguladora diaria”. Indicándome que puedo presentar Reclamación Previa al respecto.

      Para reclamar esas diferencias de mi prestación por desempleo debidas a una rectificación de las bases de cotización de la fecha inicial de la prestación por este acuerdo judicial, ¿Se me ha indicado bien la solicitud ha presentar?.
      Si no es así, ¿Cuál sería el procedimiento correcto para reclamar estas diferencias?

      Gracias. Un saludo

    7. buenas noches: yo estaba cobrando el paro pero tuve que salir al extranjero de improvisto ya que mi madre calló un poco enferma y mi hermana no se podía hacer cargo de ella, erróneamente me fui sin avisar al sepe y a los 13 dias me dijeron que tenía que llamar y llame desde México para comentar mi situación, me han suspendido el paro, tengo alguna oportunidad de recuperarlo???????

      • Buenos días. Creo que no hay muchas posibilidades, pero no deje de intentar presentar un escrito de alegaciones cuando reciba la notificación de la sanción. En el escrito, explique las circunstancias por las que tuvo que salir al extranjero sin…   [ continúa. Las respuestas son personalizadas y exclusivas para quien realiza la consulta]

    8. ¿Qué se puede hacer, legalmente, cuando el SEPE, resuelve sobre una percepción indebida de la RAI, y envía al ciudadano la resolución, incluso, antes de que termine el periodo de 10 días hábiles de alegaciones?. Causa indefensión, nulidad?, motivación?, vulneración de derechos?. Tengo 30 días para presentar la reclamación previa y quisiera saber si el motivo anterior, además de incluirse en la reclamación previa (yo presente las alegaciones en plazo), deba realizar algún otro procedeer, en torno al motivo primero?. Le agradecería su pronto respuesta, el 11 de diciembre, tengo la cita con el SEPE. Muchas gracias.

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